随着干部人事制度改革步伐的加快，每年都有部分同志因身体、年龄、能力等方面的原因相继从领导岗位上退下来，改任协理员、调研员或其它非领导职务。实践证明，这一举措有利于疏通干部的出口，有利于干部队伍的“四化”建设，有利于正确的用人导向机制的建立。由于一些地方相关的配套措施未能及时跟上，使得一部分从领导岗位上退下来的同志在管理使用上成为一个“盲区”，出现一些不正常的松散现象，突出表现为两点：一是闲置现象比较普遍。一些同志尤其是那些因年龄因素退下来的同志，在改任非领导职务后，上班变成“自由班”，十天半月难见踪影，连“三天打鱼、两天晒网”都不能做到。有的即使坚持上班，也无事可做，成为“闲赋员”。二是干扰正常工作。有的同志虽然退了下来，但其昔日的影响尤在、余威尤存，在工作中，不能摆正自己的位置，要么不服从分工，工作挑挑拣拣，出点难题；要么唯我独尊，凌驾于现班子负责人之上，俨然“太上皇”，什么事情都必须得到他们的认可。
笔者认为，出现上述问题的原因主要有三个方面：一是宣传教育不到位。实行领导干部能上能下、改任非领导职务制度，虽然提过多年，但真正付诸实施毕竟是这几年的事情。由于一些地方不重视宣传教育工作，使得许多干部对人事干部制度改革的意义知之甚少，思想认识上的许多模糊概念未能及时消除。二是退下来同志自身方面的原因。一些同志虽然退下来了，但他们原本对组织上的决定就有诸多不满和较大抵触情绪，再加上角色的转换在心理上还远未达到新的“平衡点”，这样，这些不满、抵触情绪和失衡的心态必将掺杂到工作中去，产生较强的消极作用。也有的同志认为既然退居二线，那就是进入了“准退休状态”，长期紧绷的那根“弦”应该放松一下，好好休养休养，以适应将来的退休生活。三是单位疏于管理的原因。有些单位领导认为某某同志辛苦了几十年，没有功劳，也有苦劳。如今，人家退下来，本就值得同情，怎么可以“落井下石”呢？自己难免也有这么一天，还不如睁一只眼，闭一只眼好。有的单位领导则担心退下来的同志碍手碍脚，对他们心存戒心、敬而远之，有的甚至采取不闻不问、漠不关心的态度，使退下的同志有一种无所适从、悲观失望的感觉，致使他们不愿工作，也不想工作。还有的单位存在着碍于“面子”不敢管的现象。由于退下来的同志大多是现领导的老上级，所以，这些老部下管起老上级来总显得缩手缩脚、别别扭扭，十分拘谨，最后只能是“悉听君便”。
这些问题带来的危害是显而易见的。一是阻碍干部人事制度改革的顺利推进。人事制度的改革说是底就是要解决领导干部“下”的问题。废除领导干部终身制，实行改任非领导职务制度是干部能上能下的具体措施。但是，如果对于退下来的同志管理不好，使用不当，必然出现出口不畅的问题，从而使新的人事制度改革要么不很彻底、半途夭折，要么功亏一篑、功败垂成。二是不利于内部管理。从领导岗位上退下来的同志，也就成为单位的普通职工，如果他们不遵守规章制度，不服从日常管理，无故缺席、迟到或者将自己凌驾于现班子负责人之上，都将在干部职工中产生不良影响，降低领导的威性，损害干部的形象，最终使整个班子无法形成战斗力。三是影响在职干部的思想情绪。由于以前退下来的同志管理不严，就极易使在职的或即将退下来的同志形成一种“退二线就是准退休”的概念，这种潜移墨化的影响必将形成恶性循环。
要把改任非领导职务的同志管理工作做好，真正发挥这部分同志的作用，确保我国干部人事制度改革的顺利进行，须从四个方面加以规范：
1、建章立制。领导干部改任非领导职务，既是一项全新的工作，也是一项长期任务，因此，在对其管理上，没能一套切实可行的相关措施与之相配套，各种管理也只能是流于形式，成为一句空话，很难得到贯彻始终。所以，各级组织人事部门要根据中组部、国家人事部的有关要求，结合本地区的实际情况，尽早出台有关管理细则，从日常管理、组织分工、考核办法、奖惩规定等方面作出具体明确的要求，使管理工作有章可循，有法可依。
2、加强教育。切实加强宣传教育，做好耐心细致的思想引导工作，是干部人事制度改革的基本要求和重要保证。一些同志对自己因为某种原因从领导岗位上退下来可能思想上还暂时转不过弯来，有的甚至一时还难以接受，这都是正常的，也是可以理解的。各级组织人事部门要根据这一情况，重视做好这项工作。对因为年龄偏大，身体偏弱退下来的同志要充分肯定成绩，并向他们讲清干部队伍“四化”建设的基本要求，使他们明白只有让年富力强的同志尽快走上领导岗位，才能保证社会主义革命事业的持续健康发展的道理。对因能力或其它因素退下的同志也应及时做好疏导工作，既肯定成绩，也要一针见血地指出不足和问题，并要求他们好好总结以前工作的得失，争取重新回到领导岗位上来。
3、积极使用。导致退下来同志“闲赋”的一个重要原因就是有些单位未能及时安排适当的工作。绝大多数退下来的同志都有较为丰富的工作经验和处理各种问题的能力，因此，各单位要把他们当作重要的宝贵财富，工作中主动向他们请教、咨询，生活上主动关心、照顾，充分调动他们工作的积极性，发挥他们的作用，使他们有事可做，有为可为，避免产生“失落感”
4、严格要求。在充分尊重退下来的同志和妥善处理好老领导、老上级之间的关系的前提下，仍要坚持党要管党、党管干部的原则，严格进行管理，从考勤制度抓起，真正让这些从岗位退下来的同志置于纪律约束之内。同时，上级组织部门要加强对退下来的同志的考察工作，改变过去那种退二线不考察的做法，全面掌握他们的工作学习情况，对表现较差的同志，要实施诫勉谈话，限期整改。
领导干部改任非领导职务是一项全新的工作，也是倍受各级领导干部关注的热点问题，如何管理好、使用好退下来的那部分同志，充分调动其积极性，是各级组织人事部门的同志所必须加以研究和回答的新课题。今年是我国新一轮机构改革关键的一年，也是全方位进行干部人事制度改革重要的一年，一大批同志将从机关公务员队伍中分流出去，还有相当一部分同志也将要从领导岗位上退下来。因此，做好这些同志的管理工作，不仅显得十分重要，而且也显得十分迫切，只有不断总结、认真探讨，才能真正使管理走上规范，适应干部队伍建设的体制变革。
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